У період повномасштабної війни та дії воєнного стану децентралізація і розвиток партисипативних механізмів набувають особливого значення для стійкості та розвитку територіальних громад. Залучення мешканців до ухвалення рішень, прозоре врядування та спроможні органи місцевого самоврядування є ключовими передумовами ефективного реагування на кризові виклики, збереження довіри в громадах і забезпечення безперервності надання публічних послуг. Водночас саме ці принципи становлять основу європейської моделі місцевого самоврядування та є невід’ємною складовою процесу інтеграції України до Європейського Союзу, що робить їх впровадження особливо актуальним в умовах війни та підготовки до повоєнного відновлення.

У межах проєкту Агентства міжнародного співробітництва Асоціації муніципалітетів Нідерландів (VNG International) «Підтримка відновлення місцевого самоврядування та відбудови і реконструкції громад в Україні: Фаза ІІ» було впроваджено напрям «Децентралізація та демократизація», який став базовим принципом трансформації муніципального управління в умовах війни та підготовки до повоєнного відновлення. Його метою було впровадження партисипативної, цифровізованої та партнерської моделі управління, що відповідає європейським стандартам місцевої демократії та принципам децентралізації.

Кластерний підхід як основа змін

Ключовим інструментом реалізації напряму став Навчально-інноваційний кластер 4D «Діалог. Довіра. Демократія. Добробут», який став платформою для міжмуніципального та міжрегіонального співробітництва, обміну досвідом і спільного впровадження інноваційних підходів до залучення громадян.

Модель розроблено та впроваджено спільно із 12 цільовими громадами:

• Баштанська ТГ (Миколаївська область) 
• Бериславська ТГ (Херсонська область) 
• Високопільська ТГ (Херсонська область) 
• Наталинська ТГ (Харківська область) 
• Недригайлівська ТГ (Сумська область) 
• Очаківська ТГ (Миколаївська область) 
• Першотравенська ТГ (Дніпропетровська область) 
• Перещепинська ТГ (Дніпропетровська область) 
• Підгородненська ТГ (Дніпропетровська область) 
• Первомайська ТГ (Миколаївська область)
• Снігурівська ТГ (Миколаївська область)
• Талалаївська ТГ (Чернігівська область) 

Партисипативне та цифрове управління: від консультацій до системної участі громадян

У межах напряму громади здійснили перехід від поодиноких або формальних консультацій до системної участі громадян у процесах ухвалення рішень. Було сформовано Мережу громадських рад, до складу якої увійшли 83 представники інституцій громадянського суспільства. Громадські ради, створені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №996, стали постійно діючими дорадчо-консультативними органами та інструментами громадського контролю. Це перший в Україні приклад, коли кілька територіальних громад об’єдналися у спільну міжмуніципальну мережу громадських рад, що функціонує як елемент партисипативного управління не лише на рівні окремих громад, а й у ширшому кластерному форматі.

Нідерландська експертиза стала важливим елементом підвищення професійних компетенцій представників громад та посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування. Так, нідерландськими експертами було проведено низку заходів і тренінгів, спрямованих на підвищення професійних компетенцій представників громад та посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування. Зокрема, проведено комплексний тренінг щодо ефективного залучення громадськості до діяльності громади, включно з організацією консультацій, громадських заходів та активним залученням різних груп населення у процес ухвалення рішень. Такі заходи містили практичні кейси нідерландських громад, підходи до роботи з місцевими депутатами та громадськими активістами, а також методи побудови партнерських відносин між владою і мешканцями. Окрім цього, проведено онлайн-тренінг для депутатів цільових рад «Роль депутатів місцевих рад у системі партисипації на місцевому рівні під час війни в Україні», під час якого учасники отримали практичні інструменти для інтеграції принципів партисипативного управління у щоденну діяльність, механізми контролю та оцінки ефективності рішень органів місцевого самоврядування, а також приклади залучення громадян до бюджетних і проєктних процесів навіть в умовах воєнних обмежень.

Окрім цього, у межах проєкту всі громади Кластеру успішно впровадили платформи електронної демократії (e-DEM, «Досвід», «СВОЇ»), які забезпечили мешканцям реальний доступ до електронних петицій, онлайн-консультацій, громадських опитувань та інструментів бюджету участі. Це стало можливим завдяки синергійній співпраці української команди VNG International з Програмою EGAP, яку впроваджує Фонд Східна Європа - провідна українська громадська організація, що працює над розвитком електронного урядування, прозорості, підзвітності та участі громадян на національному й місцевому рівнях. Поєднання цифрової експертизи EGAP і практичного досвіду VNG International у сфері муніципального урядування дозволило громадам забезпечити безперервний двосторонній діалог між владою та жителями навіть в умовах обмеженої фізичної доступності та високих безпекових ризиків, зміцнивши стійкість місцевого самоврядування, довіру громадян і основу для подальшого демократичного розвитку відповідно до європейських стандартів.

Нормативне закріплення демократичних змін і практичні результати для громад

Важливим результатом напряму стало нормативне закріплення демократичних змін на рівні територіальних громад. У межах проєкту Асоціація міст України розробила Посібник “Примірний статут територіальної громади”, який ліг в основу підготовки та оновлення статутів у цільових громадах. Документ закріплює механізми партисипації, прозорості та підзвітності влади, визначає роль громадських рад, цифрових інструментів участі та принципи громадського контролю.

Розроблення примірного статуту має стратегічне значення, оскільки створює уніфіковану, практичну та юридично коректну основу для впровадження демократичних інструментів у громадах по всій країні. Він дозволяє органам місцевого самоврядування не лише формально виконувати вимоги законодавства, а й системно впроваджувати європейські стандарти місцевої демократії, враховуючи потреби різних груп населення — молоді, внутрішньо переміщених осіб, людей з інвалідністю, ветеранів та інших вразливих категорій. Таким чином, статути стали не просто регламентуючими документами, а реальним інструментом побудови відкритої, інклюзивної та стійкої моделі місцевого врядування.

Практичним продовженням інституційних змін стала реалізація грантових проєктів, спрямованих на створення інклюзивних громадських, молодіжних, ветеранських і медіапросторів, а також відкритих майданчиків для діалогу та спільних заходів. У грудні 2024 року в межах проєкту було організовано навчальний візит до Королівства Нідерландів, під час якого представники цільових територіальних громад ознайомилися з роботою громадських просторів та центрів громадянської активності.

Отримані під час візиту знання та практичний досвід організації діяльності громадських центрів, залучення мешканців до спільного користування просторами, проведення консультацій, навчальних і культурних заходів були адаптовані до українського контексту та враховані під час реалізації грантових проєктів VNG International у цільових громадах. У результаті в громадах було відкрито або модернізовано простори, які функціонують як осередки громадської активності, взаємодії між різними групами населення та розвитку локальних партнерств.

Ці ініціативи сприяли:

• посиленню соціальної згуртованості,
• створенню безпечних просторів для самореалізації,
• підвищенню довіри до органів місцевого самоврядування,
• взаємодії між різними групами населення та розвитку локальних партнерств.

Результати напряму «Децентралізація та демократизація» показали, що навіть в умовах війни територіальні громади здатні впроваджувати європейські демократичні практики, посилювати інституційну спроможність та формувати культуру участі. Напрацьовані підходи створюють міцну основу для сталого повоєнного відновлення громад, зміцнення довіри між владою та мешканцями, розвитку міжмуніципальної співпраці та подальшої інтеграції України до європейського простору місцевого самоврядування.

У майбутньому напрацювання напряму мають значний потенціал для масштабування на інші регіони України. Кластерний підхід до впровадження партисипативних інструментів продемонстрував свою ефективність як практичний механізм системної трансформації місцевого врядування, здатний поєднати інституційну спроможність органів влади, активну участь громадян та міжмуніципальну співпрацю. Його подальше поширення може стати одним із ключових інструментів реалізації децентралізації, поглиблення демократичних процесів і наближення українських громад до європейських стандартів управління в умовах відновлення та післявоєнного розвитку.

Проєкт «Підтримка відновлення місцевого самоврядування та відбудови і реконструкції громад в Україні: Фаза 2» впроваджується Агентством міжнародного співробітництва асоціації муніципалітетів Королівства Нідерландів VNG International у партнерстві з Асоціацією Міст України.