Слово “лоббирование” происходит от английского слова “лобби”, которое означает продвигать какие-то законодательные меры, это знает каждый. Целью лоббирования является изменение поведения органов власти или их представителей таким образом, чтобы они приняли более выгодное для лоббирующей группы решение. Как правило, государственные решения связаны с распределением ресурсов или принятием общеправовых норм. Общественное лоббирование направленно на принятие нормативных актов, законов и бюджетов, которые ориентированы на защиту общественных интересов или их ресурсное обеспечение.

<p>Кто-то скажет, что общественное лоббирование – это миф и у нас оно не работает, но это не так. Типичные примеры защиты общественных интересов – это защита интересов громады, прав детей, охрана окружающей среды и т.д. Общественное лоббирование имеет такие рычаги воздействия, как убеждение, изменение мнений, а иногда и ценностных установок лиц, принимающих решения, обмен голосования политиков по важному для общественной группы вопросу на их «популярность», которая принесет им победу на следующих выборах. <p>Общественное лоббирование не теория, есть основополагающие базисы, позволяющие эффективно использовать общественное лобби, такие как: законодатель, чтобы иметь существенный вес в политике, должен активно в ней участвовать – затрачивать усилия на подготовку предложений и их продвижение; законодатель имеет дело с огромным количеством проблем одновременно, но их относительная значимость в его глазах зависит от его ценностных установок; ресурсы законодателей (время, персонал, информация) ограничены, поэтому они должны выбирать приоритеты для своих усилий; любому политику довольно трудно соответствовать общественным ожиданиям и быть компетентным. Поэтому общественное лоббирование предоставляет политикам дополнительные ресурсы, которые позволяют последним сделать больше в той области, которую он считает важной. Благодаря такому подходу политики также остаются в выигрыше, повышая свою популярность в обществе.
<p>Активно общественным лоббированием в нашей стране занимаются пока лишь общественные организации и объединения. Как действует общественное лоббирование? Часто рекомендуемые формы работы, такие как общественные кампании, факсовые кампании, письма и обращения, приглашения на семинары являются малоэффективными методами лоббирования. Что же нужно для организации эффективного общественного лоббирования? Это, формулировка проблемы и способов ее решения. Необходимо выяснить, какие решения должны быть приняты органами власти для того, чтобы предлагаемая общественностью политика осуществилась. Если необходимость изменения правового поля очевидна, следует детально проанализировать механизм принятия решений в том органе, который отвечает за подготовку необходимого правового акта. В структуре данного органа необходимо найти человека (не обязательно одного), обладающего необходимыми полномочиями и, в принципе, разделяющего взгляды общественной группы на проблему. Необходимо завоевать уважение сотрудников органов госвласти, работающих в этой проблеме, зарекомендовать себя компетентным источником информации, специалистами, способными говорить на языке принятия решений. На этом этапе целесообразно распространять аналитические материалы и проводить семинары. Закрепить свою репутацию. Разработать концепцию нормативного документа, текст, пояснительную записку и пр. Обязательно информировать общественность о результатах и подробностях процесса лоббирования.
<p>Кабинетом Министров Украины 22 апреля этого года принято Распоряжение № 448-р “Об одобрении Концепции проекта Закона Украины ”О влиянии общественности на принятие Нормативно-правовых актов". В мировой практике не существует единого подхода к урегулированию такого политико-правового явления, как лоббирование. В одних странах такая деятельность имеет законодательное оформление, в других функционируют разнообразные формы саморегулирования. Но достоверно известно, что урегулированное лоббирование играет значительную роль в развитии общественных отношений и способствует минимизации коррупции и ее проявлений.
<p>К сожалению, в Украине из-за отсутствия юридических регуляторов этого явления, лоббирование не совсем положительно ассоциируется у простых граждан. Свидетельством тому являются результаты социологических исследований, в соответствии с которыми большинство граждан отождествляет лоббирование с коррупцией и взяточничеством. Поэтому в настоящее время начата работа по публичному обсуждению проекта Закона Украины «О влиянии общественности на принятие нормативно правовых актов» (предыдущее название – «О лоббировании»). Законопроект подготовлен Министерством юстиции Украины во исполнение поручения КМУ и в соответствии с решением сонета Национальной Безопасности и Обороны Украины от 31 октября 2008 года «О состоянии противодействия коррупции в Украине», введенного в действие Указом Президента Украины от 27 ноября 2008 года № 1101. По результатам публичного обсуждения в начале октября текущего года Министерством юстиции Украины будет подготовлен аналитический отчет с комментариями и предложениями для учета. К публичному обсуждению законопроекта приглашаются все желающие физические и юридические лица. Проект Концепции выставлен на веб-сайте Министерства юстиции Украины – <a href>www.minjust.gov.ua</a>