Рассматривая планирование, как один из важных элементов в системе государственного управления, необходимо отметить, что в Украине (по крайней мере, на уровне региональных и местных властей) в основном практикуется краткосрочное планирование.

Поэтому, возвращаясь к теме влияния общественности на власть, выстраивать конструктивное сотрудничество между органами власти (допустим РГА) и общественными объединениями нужно именно с годовых программ социально-экономического развития. Они, согласно украинскому законодательству, обязательны. Поэтому независимо от участия громады, такие годовые программы появляются в стенах местной власти в любом случае.

Но лучше, если они будут разработаны и утверждены на основе дискуссии с территориальной громадой и общественных организаций, которые их представляют. Обсуждения стратегических планов в такой ситуации преждевременно, так как стороны (органы власти и НГО) будут «разговаривать на разных языках». Очень важно, чтоб на этом этапе сотрудничества органы местной власти и общественность отработала не только процесс годового планирования, а самое главное бюджетирование задач и их успешное совместное решение. И лишь после успешного взаимодействия (может через год или два) в реализации совместно выработанного годового плана, можно начать стратегическое планирование.

К сожалению, многие стратегические планы (разработанные в Украине) «оторваны» от громады как на этапе их разработке, так и на этапе их реализации. Причина в том, что стратегическое планирование с реальным и широким участием территориальной громады требует на порядок больше ресурсов и времени. Соответственно, лидеры, инициирующих стратегическое планирование, игнорируют этот этап, или же реализуют его формально. Например, чтоб реально провести общественные слушания в районе с населением около 50 тыс. жителей необходимо как минимум еще 1-2 месяца непрерывной работы с населением.

Тренинги в процессе по стратегическому планированию (пусть даже самые профессиональные) являются лишь одним из элементов стратегического планирования. В целом же, потребуется около 1,5 года непрерывного консультирования Координационного Совета (органа, который обычно создается для стратегического планирования), около десятка различных тренингов для разных заинтересованных групп, регулярной информационной поддержки, неоднократной научной экспертизы секторальных стратегий. Только после этого, можно осторожно утверждать, что данном районе (или городе) действительно происходит процесс стратегического планирования, и что такой важный документ будет отображать согласованное видение власти и общественности на ближайшие 7-10 лет. Не стоит серьезно рассматривать стратегические планы, подготовленные внешними экспертами. Многие из этих документов достаточно профессиональны и научно обоснованы (без чего также не может быть стратегии).

Дело в том, что без сопричастности и понимания определенной критической массы местных лидеров, такой стратегический план не будет использован, как главный документ для местного планирования. Но и иногда, даже этого не достаточно, т.к. участие местных лидеров (от власти, бизнеса и общественности) не всегда гарантируют его выполнение.

Еще одна проблема в том, что согласно действующим украинским законам, стратегический план не является обязательным документом, который каждые новые администрации или советы должны придерживаться, чтоб их бюджеты были утверждены. Поэтому единственной гарантией того, что стратегия будет стратегией, является его принятие и понимание большей части населения. Тогда не нужно будет какому-либо местному политику «морочить» голову людям накануне выборов новыми приоритетами развития. Скорее всего, он будет обещать эффективную реализацию уже принятой стратегии, если его изберут во власть.

Вот таким образом, шаг за шагом, общественные организации, участвуя в процессе планирования, постоянно вынося приоритеты социально-экономического развития на широкое обсуждение «в народ», смогут влиять на власть, учить ее в реализации долгосрочных планов. Конечно, такой подход сложный и долгий.

Чаще всего он не «впишется» в проектный цикл, например финансируемый каким-либо международным донором. Но утешением является то, что стратегическое планирование слишком серьезный документ, чтоб торопиться с его рождением.